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2016年政府工作報告
發布時間:2016年03月23日  發布人:裕華區政務網  來源:   點擊數:
 
 
 
 
 
裕政〔2016〕5號
 
石家莊市裕華區人民政府
關于印發2016年政府工作報告的通知
 
各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門、各單位:
《2016年政府工作報告》已經區四屆人民代表大會第五次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。
 
 
石家莊市裕華區人民政府
2016年3月16日
 
石家莊市裕華區人民政府
工 作 報 告
 
——2016年3月1日在石家莊市裕華區
第四屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市裕華區人民政府區長 常志卷
 
各位代表:
現在,我代表區人民政府向大會作工作報告。從今年開始,我區將實施第十三個五年規劃。根據區委三屆六次全會精神,區政府制定了《石家莊市裕華區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我區國民經濟和社會各項事業取得顯著成就的五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,全區上下認真貫徹落實中央和省市各項決策部署,主動適應發展新常態,搶抓機遇,團結拼搏,腳踏實地,真抓實干,較好完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,開創了全區經濟社會發展的嶄新局面。
過去的五年,是經濟持續快速發展,綜合實力顯著提升的五年。始終把發展作為第一要務,經濟增長的質量和效益不斷提升。2015年,全區地區生產總值完成195億元,是“十一五”末的1.7倍。固定資產投資完成436.7億元,是“十一五”末的2.0倍;全部財政收入完成51.1億元,是“十一五”末的2.1倍;一般公共預算收入完成29.9億元,是“十一五”末的2.2倍;全部財政收入和一般公共預算收入實現“翻一番”的目標。2015年,全區各類市場主體達到54410家,是“十一五”末的5.0倍,經濟發展活力進一步增強。在全省各縣(市、區)經濟社會發展綜合排位中位居第6名。
過去的五年,是項目建設扎實推進,發展后勁不斷增強的五年。堅持把項目建設作為拉動經濟增長的第一引擎,優先擺位,多措并舉,運作實施了一批投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目。“十二五”期間,全區共開工建設項目199個,建成投用137個,10億元以上項目55個,累計完成投資1737.4億元。萬達廣場、懷特商業廣場、西美五洲酒店等一批對全區發展有重要影響和支撐作用的重點項目建成投用,發展后勁進一步增強。
過去的五年,是現代服務業提速提質,經濟結構優化升級的五年。始終立足于實現城區經濟轉型升級這一主題,堅持優先發展高端現代服務業,大力改造提升傳統服務業,加快產業結構調整步伐。“三圈三區”商業格局加速形成。萬達商圈的聚集效應進一步凸顯,已經成為省會新的城市中心和現代服務業聚集的典范。懷特商圈擴容升級,品牌知名度和影響力不斷擴大。聯邦商圈各種業態不斷優化,時尚特色愈發鮮明,區域商業中心地位逐步確立。裕東現代國際商務區、裕華路迎賓大道商務區、南部科技創意產業園區迅速崛起,成為省會高端商務聚集區。全區年均新增商業面積80萬平米,總面積達到1340萬平米,比“十一五”末增加55.8%,省會東南現代商業中心的美譽度、影響力進一步增強。創新驅動能力不斷提升。緊緊抓住京津冀協同發展的歷史機遇,大力推動“大眾創業、萬眾創新”,成功舉辦“北大中電杯石家莊創新創業大賽”,石家莊北大中電科技園掛牌運營。全區已有眾創空間14家,“飛翔創客”、“慧創空間”、“時光空間”等3家被認定為國家級眾創空間。全區高新技術企業達到30家,科技型中小企業從“十一五”末的33家增加到189家, 兩次被評為“全國科技進步先進區”。圓滿完成入企幫扶任務,企業滿意度達到95%以上。樓宇經濟迅猛發展。方北大廈、中悅大廈等52棟商務樓宇竣工投用,稅收超億元樓宇達到3座,超千萬元樓宇達到15座。河北鋼鐵、北京銀行、浦發銀行、中電四、北大科技園等一大批總部企業、金融企業和高科技企業落戶我區。2015年以銀證保等金融業為主體的高端現代服務業稅收達到6.6億元,占全區稅收總量的14.3%,“十二五”期間累計納稅19.3億元,現代服務業的稅收貢獻率進一步提升。文化產業繁榮發展,全區文化企業達到900余家,文化產業增加值達到33.8億元,占全區經濟總量的16.9%。三次產業比重由“十一五”末的0.5∶28.3∶71.2調整為0.3:22.0:77.7,經濟結構持續優化。
過去的五年,是城鎮建設上水平出品位,城區承載功能顯著提升的五年。新建倉豐路、建設大街南延、建華東路等10條市政道路,水、電、暖、氣、訊等基礎配套設施得到持續改善。16個村啟動拆遷改造, 8個村實現整體回遷,新增建筑面積700萬平米,共騰地1萬余畝,安置回遷居民2.3萬戶。累計投入上億元資金,開展了市容市貌綜合整治,對43條主次干道實施景觀整治提升,對48條小街巷進行了修繕。投入433萬元,對5所區屬公園進行了改造提升。精心打造了萬達、懷特、方北、西美等一批地標式建筑,提升了城區形象。新增綠地面積226萬平米,城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等指標均位居全市前列。創新環衛管理模式,引入專業環衛公司對城中村實施高標準的衛生保潔。環衛管理工作在全省率先通過了ISO9001國際質量管理體系認證,城市管理水平始終保持全市領先地位,街道容貌綜合考評實現“十三連冠”。
過去的五年,是強力推進環境治理,實現生態環境持續改善的五年。全力開展環境治理攻堅戰,綜合實施“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”六大舉措,大氣環境質量明顯好轉。拆改1噸以上分散燃煤鍋爐41臺,削減二氧化硫366噸,氮氧化物139噸,煙粉塵185噸,淘汰黃標車9000余輛,提前一年完成“十二五”減排目標。切實加大對涉水企業的監管,水環境質量保持穩定。先后實施了京珠高速兩側生態景觀帶、環村綠化、道路綠化等增綠工程,種植經濟林4000余畝,城區綠量不斷增加。加大環境執法力度,嚴厲打擊環境違法行為,累計查處環境違法案件269件。不斷健全應急響應機制,為實現“APEC藍”、“閱兵藍”作出積極貢獻。
過去的五年,是社會事業全面進步,人民群眾得到更多實惠的五年。累計投入46.2億元用于改善民生社會事業,是“十一五”期間的2.3倍。就業和社會保障水平顯著提高全市首家縣區級創業孵化基地建成投用,新增就業5.2萬余人,城鎮居民人均可支配收入達到32487元,是“十一五”末的1.7倍。投入1.7億元,改造老舊小區208個,改善供熱面積300萬平米,惠及居民83907戶。投入1141萬元,對25個三層以上用水難的老舊小區進行改造,為55個老舊小區引入保障性物業管理。超額完成社保征繳任務,城鎮居民醫療、最低生活保障、廉租住房保障等得到有效落實,高齡老人補貼標準保持全省最高水平。教育事業均衡發展。共接收9所學校,改擴建9個幼兒園,增加271個教學班、11370個學位,投入1.4億元對40所學校實施了校園安全和環境提升工程。組建了石家莊外國語、27中、40中三大教育集團,累計招聘教師526名,在全市率先提高了中小學班主任費標準。投入770余萬元培訓教師3.2萬人次,每年投入360余萬元為教師進行免費體檢。通過了國家級“義務教育發展基本均衡區”驗收,被省委省政府評為“教育工作先進區”。公共衛生服務水平顯著提高。新擴建衛生醫療機構40個,組建“家庭醫生服務團隊”97支,覆蓋94個社區,26420戶家庭。建立完善了計劃生育特殊家庭“醫養扶一體化”服務保障機制,片醫團隊工作模式在全市推廣,成功創建省級衛生應急綜合示范區,被評為“全省人口計生工作先進單位”和“全省基層中醫藥工作先進單位”。社區建設工作不斷加強。投入1400萬元改造提升46個居委會基礎設施,新組建裕翔、建華南2個街道辦事處以及13個社區居委會,全省首個“笑臉智慧社區”在鳳凰社區上線,被評為“全省和諧社區建設示范區”。文化體育事業日益繁榮。組織舉辦各類文化活動千余場,區百姓劇場被列為省“牽手京津冀、歡樂進萬家”文化惠民工程項目。投資820余萬元新改擴建文體活動場所83處,安裝健身路徑67條,轄區人均體育設施面積達1.6平米以上。注冊在我區的永昌足球隊成功沖超。社會治理方式不斷創新。狠抓安全生產、食品藥品安全、消防安全和治安防控體系建設,安全形勢持續穩定。投資上千萬元為154個老舊小區安裝視頻監控系統855套,實現了老舊小區安全監控全覆蓋。大力開展信訪法制建設,集中解決了一批信訪突出問題,社會大局和諧穩定。連續三年榮獲“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”稱號。深入開展國防動員和雙擁共建工作,婦女兒童、民族宗教、老齡、扶貧、殘疾人、物價、人防、統計、檔案等各項事業均取得新進展。
過去的五年,是政府職能加快轉變,自身建設不斷加強的五年。深入推進行政管理體制改革,全區保留行政許可115項,非行政許可審批和行政監管類別全部取消,權利清單、責任清單、監管清單、負面清單制度全面實施。自覺接受區人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,累計辦理人大建議283件、政協提案385件,辦結率均達到100%。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,不斷加大對損害發展環境問題的查處力度,在政府系統營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。
各位代表!回顧五年的發展歷程,我們同心同德,開拓進取,面對經濟下行的巨大壓力,千方百計穩增長、調結構、促轉型,取得了經濟和社會事業發展新成就。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是全區廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此,我代表區政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向關心和支持裕華區發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:經濟發展的質量和效益不高,現代服務業發展相對滯后,新的經濟增長點尚需培育和壯大;大項目、好項目不夠多,還沒有形成強勁的支撐力;二環內外在基礎設施配套、公共服務、社會管理等方面還存在較大“空間差異”;政府效能建設有待進一步加強,發展環境仍需持續優化等等。我們一定高度重視這些問題,堅持問題導向,采取有力措施,切實加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發展的目標任務
“十三五”時期,是我區在全市率先全面建成小康社會的決勝階段,是多重發展機遇疊加釋放的重要歷史時期。展望“十三五”發展大勢,我們既面臨諸多壓力和挑戰,更面臨難得的發展機遇。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態,特別是京津冀協同發展戰略的深入實施,生產要素流動和產業分工協作更加活躍,為我們承接非首都核心功能疏解和京津產業轉移,加快完善基礎設施建設,推進產業轉型升級,提升創新能力提供了千載難逢的歷史機遇。省委、省政府高度關注省會的建設和發展,市委、市政府明確提出打造京津冀城市群第三極目標,深入實施中東西區域協調發展戰略,加快主城區提檔升級步伐,為我們破解轉型升級難題,增蓄經濟發展后勁,實現在全市全面建成小康社會目標提供了堅強保障。我們必須牢牢抓住、用足用好機遇,再接再厲,乘勢而上,奮力書寫全區經濟社會發展新篇章!
十三五時期我區經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持中央“四個全面”的戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊抓住京津冀協同發展重大歷史機遇,以提高發展質量和效益為中心,堅守發展、生態、民生三條底線,全面深化改革、擴大開放,主動適應經濟社會發展新常態,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,加快“四大產業聚集區”建設步伐,努力建設“活力裕華、美麗裕華、幸福裕華”,確保在全市率先全面建成小康社會。
十三五時期,我區經濟社會發展的主要奮斗目標,概括起來就是:“一個確保”、“兩個翻番”、“三個高于”、“四個領先”。“一個確保”,就是確保在全市率先全面建成小康社會。“兩個翻番”,就是到2020年,生產總值比2010年翻一番以上;城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三個高于”,就是經濟增長速度高于全市平均水平;經濟質量和效益高于全市平均水平;空氣質量改善程度高于全市平均水平。“四個領先”,就是綜合實力領先;創新驅動、轉型升級領先;城區建設管理領先;民生社會事業發展領先
實現我區“十三五”發展目標,必須認識新常態、適應新常態、引領新常態,牢牢抓住發展第一要務不動搖,把握協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調,努力實現更高質量、更有效率、更可持續發展,全力抓好以下五個方面工作:
(一)堅持創新驅動發展,在增強內生動力上實現新突破。
大力實施創新驅動發展戰略,把創新融入經濟社會發展各個領域,全面建設“創新型城區”。大力推動科技創新。完善科技創新機制,強化企業創新主體地位,積極爭取省市技術創新資金,激發企業自主創新積極性和創新活力。發揮大企業創新引領作用,實施苗圃、加速、上市等扶持計劃,促進科技型中小企業迅速成長壯大,打造一批科技小巨人。提高科技創新能力,進一步加強“智庫”建設,以區內10所高等院校、13家省級以上科研機構為依托,充分利用其科技資源優勢服務產業發展。推進科技協同創新,支持企業與京津高科技企業開展深度合作,設立研發中心與產業基地,實現研發人才本地化、技術成果產業化。積極推進金融服務創新。以建設裕華路金融產業聚集區為重點,大力引進銀證保及融資租賃、互聯網金融、創投基金等新興金融業態,匯集各類金融主體,形成多層次、多元化的金融服務平臺。探索建立政府與金融機構的合作機制,鼓勵發展各類股權投資基金,支持企業在多層次資本市場上市。創新金融服務,引進產業引導基金、融資擔保和風險補償機制。鼓勵風險投資、股權投資、創業投資、天使投資等支持創新創業發展。促進大眾創業萬眾創新。支持各類創業創新平臺建設,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺,引進建設全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區。培育壯大創新創業群體,鼓勵支持大學生、社會青年等各類人員創業創新。優化政策扶持,強化政務服務,打造創新主體大眾化、創新空間多樣化、創新服務專業化的創業創新生態體系。
(二)加快轉型升級步伐,在構建現代產業體系上開創新局面。以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領,突出發展現代服務業,優化產業結構,構建具有裕華特色的現代產業體系。突出發展現代服務業。把現代服務業發展擺在更加突出的位置,提升發展層次,拓寬發展領域,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。結合城中村改造,依托現代都市特色商圈、特色街區、商業綜合體等現代服務業載體,重點培育壯大科技研發、文化創意、電子商務、智慧物流等重點行業,全面提升服務業發展水平。改造升級傳統產業。提升傳統服務業,推進互聯網與餐飲、娛樂、商業等傳統服務業深度融合,推動傳統服務業向研發、設計、營銷等上下游價值鏈高端延伸,拉長產業鏈,提升規模品質。做優現代都市工業,積極謀劃引進節能環保、新材料、產品設計等服務型都市工業,改造生產技術,優化工藝流程,提高生產效能,促進傳統工業企業向高新技術型企業轉型升級。做精現代都市農業,重點發展休閑觀光、特色品牌農業。大力推進聚集區和商圈商區建設。在加速“三圈三區”提檔升級,推進“兩圈兩帶”(新客站商圈、眾美商圈、東南二環商務帶、地鐵三號線商務帶)快速崛起的基礎上,重點打造“四個聚集區”。通過規劃引領和細化完善服務,引進一批知名金融機構入駐,增強裕華路迎賓大道沿線的省會現代金融產業聚集區的規模效應。依托知名高校和央企,以北大科技園、中國電子華北總部大樓項目為帶動,圍繞信息技術、軟件設計等戰略性新興產業,著力謀劃打造高科技產業和新興產業聚集區。充分發揮我區文化產業得天獨厚的優勢,依托河北廣電、河北報業、省文化演藝集團等重量級傳媒集團、大型文化單位和師大、科大等高校資源,繁榮發展現代傳媒、動漫創意、影視制作、文化演藝等文化產業,全力打造省會文化產業第一強區。
(三)全面提升城區綜合承載功能,在打造現代一流省會標志性城區上邁出新步伐。按照城區建筑靚麗、環境優美、功能完善、管理到位的思路,不斷加強城區建設管理工作,全力推進城區建設上水平出品位。加快城區基礎配套設施建設。堅持以科學規劃為先導、路網建設為骨架、互聯互通為目標,到“十三五”末,實現路、水、電、氣、暖等基礎設施向二環以外區域的全面延伸,拉開城市框架,拓展發展空間。強力推進二環外整治提升六大工程,加快方村、東京北等二環外村莊教育、醫療、商業、社區服務中心等公共服務設施建設,整體提升城區形象和服務功能,加快實現二環內外同城化、一體化。加大城市建設和改造力度。加快南焦、塔冢、賈村、南王等區域的綜合開發進程,力爭打造成為東南區域的地標性建筑和靚麗名片。切實加大老舊小區改造力度,分年度、有步驟地推進實施,提升老舊小區形象,改善居民的居住條件,讓老舊小區煥發新生機。持續推進街道景觀綜合整治。進一步加強對三橫四縱道路沿線的樓體、墻體及設施的整治和改造,形成一街一景、一街一品的風景線。實施道路綠化工程,對現有道路進行補植增綠,對新建道路實施高標準綠化,逐步實現“有路皆綠”。到2020年,建成區綠地率達到50%,人均公共綠地面積達到46平米,各項生態指標保持全市領先。全面提升城市精細化管理水平。繼續完善二環內外城區管理一體化的做法,實現城區管理統一機制、統一標準、統一考核。切實加強城區建設和管理的監督執法工作,堅決查處和打擊各種違法占地、違法建設及私搭亂建行為,依法規范土地利用和建設行為。提升城區管理數字化水平,建立健全城區自動監測、預警等信息網絡,實現全域全程數字化管理。適度推動城區管理服務社會化,全面加強督導檢查考核力度,把城區管理工作推上一個新水平。
(四)打造綠色宜居城區,在改善生態環境上取得新進展。牢固樹立環境優先發展理念,努力提升生態環境質量,建設綠色宜居家園。持續推進大氣污染防治攻堅行動,不斷加大綜合治理力度,從重點區域、重點污染物抓起,以點帶面,集中整治,實施多污染物協同控制、精準治理。全面推進散煤污染整治,實施清潔能源替代,大幅度減少燃煤消耗。不斷加大區域內工業企業環境監管力度,降低污染物排放。扎實開展植樹造林和街道綠化工作,持續增加綠量。切實加強水環境保護,嚴格落實《河北省水污染防治工作方案》,強化規范企業污水排放管理,切實抓好地下水污染整治。力爭到2020年區域內突出環境污染問題基本得到解決,空氣質量明顯改善,PM10、PM2.5等指標穩步下降。
(五)堅定不移推進共享發展,在保障和改善民生上達到新水平。堅持守住底線,推進共享發展,切實增強人民群眾的獲得感。促進全民就業創業,建立健全更加靈活高效的就業創業體制機制,構建統一協調、多元化的就業創業服務平臺。完善社會保障體系,堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”原則,提高社會保障能力,基本實現法定人員全覆蓋,人人享有基本社會保障。大力發展教育事業,不斷提高義務教育公平度、滿意度,加快建成全市全面實施素質教育引領區、教育現代化建設先進區和義務教育優質均衡發展示范區,打造裕華教育強區品牌。推進健康裕華建設,深化醫藥衛生體制改革,建立健全基本醫療公共衛生服務體系和運行機制,切實提高廣大人民群眾健康水平。提升社區服務水平,加強社區基礎設施建設,積極推行“三社”聯動(社區為平臺,社會組織為載體,社會工作專業人才為骨干)管理機制,提高社會化養老服務水平,打造一批社區服務品牌,增強居民生活歸屬感。加強群眾文化體育基礎設施建設,深入挖掘特色文化資源,增強文化底蘊,推動文化傳承,促進文化體育事業蓬勃發展。
三、2016年主要工作
今年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好全年工作意義重大。今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,一般公共預算收入增長8%,固定資產投資增長9%,服務業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長11%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8%。圍繞上述目標,重點抓好以下七方面工作:
(一)大力推動區域經濟快速發展,不斷提高經濟發展的質量和效益。突出規劃引領,加速先進要素聚集,力促城區經濟上臺階、上水平。科學編制城區產業發展規劃。緊緊圍繞發展壯大城區經濟,吸收借鑒先進地區城市經濟發展的成功經驗,切實加強對項目建設、招商引資、現代金融、基金運作等方面知識的研究學習,提高領導城區經濟發展的能力和水平。在認真學習、系統研究的基礎上,科學編制好全區產業發展規劃,明確功能定位、產業發展方向和產業布局,為全區經濟可持續發展提供遵循。嚴格按照產業發展規劃,擺布項目和推進產業聚集發展,切實強化規劃的剛性約束和執行力。提高城區經濟容積率。把商務樓宇作為提高城市經濟發展能級的重要載體,通過規劃引領、政策扶持,加速推進相關聯行業、上下游產業在樓宇中聚集,著力謀劃一批錯位發展、特色鮮明、業態高端的品牌樓宇,培育現代工業園區、虛擬園區和產業園區。今年,重點以河北報業大廈、方北大廈等樓宇為依托,打造現代金融特色樓宇;以懷特商業廣場、萬達廣場等樓宇為載體,打造總部辦公、現代傳媒、“互聯網+”特色樓宇;以鑫科國際廣場、寶翠商務、西美五洲大廈等樓宇為帶動,打造軟件開發、文化創意、電子商務特色樓宇。加速城區經濟要素聚集。緊緊抓住京津優質創新要素加速外溢時機,在謀劃引進項目、承接產業轉移的同時,千方百計促進人才、技術、信息等先進生產要素在我區落地聚集。對入駐我區發展的高科技企業,以及知名眾創空間、孵化器等,出臺相關配套政策,提供全方位的服務支持,使高端創新創業人才,引得來,留得住,為經濟發展提供有力的智力支撐。
(二)全力推進創新驅動發展,增強經濟發展內生動力。認真研究并用足用好市政府出臺的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》,激發各類創新主體的動力與活力,以創業帶就業,以創新促發展。全面激發“雙創”活力。加大對眾創空間和孵化器的扶持服務和管理,激發大眾創造活力,營造良好的創業創新生態環境。積極爭取省、市對眾創空間的優惠扶持政策,大力支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新模式發展,鼓勵社會資本興辦創業社區、創業大街、創客空間等“雙創”載體。通過眾創空間、孵化空間的快速發展,著力謀劃打造我區的“創新創業圈”。重點要加大與北大、清華、騰訊等名校名企的科技合作,以眾創大廈為核心,打造槐底區域創新創業圈;以藍山云創科技園為帶動,打造建華大街南部區域創新創業圈;與科大、師大等高校深度合作,共同謀劃建設創業創新載體,打造環高校創新創業圈。全年重點打造省級以上示范性眾創空間3個,市級眾創空間5個。精心打造創業創新平臺。用好產學研平臺,鼓勵駐區企業與師大、科大等科研院所、高校開展產學研合作,加快構建以企業為主體、院校為支撐、市場為導向的產學研合作創新體系,切實把我區高校和科研院所聚集的優勢轉變為科技創新實力。打造區域技術研發平臺,依托轄區骨干企業和高校資源,鼓勵創建服裝設計、大數據等實用型研究院,助力我區創業創新發展。建立產業鏈延伸平臺,支持行業龍頭企業,帶動相關中小微企業,實現業務合作、技術攻關,建立軟件開發、節能研發等十個產業生態鏈。大力扶持科技型中小企業。制定出臺支持科技型中小企業發展的政策,設立區級創業投資基金,加大對科技型企業的扶持力度。完善創新服務體系,強化企業創新主體地位,支持科技型中小企業在主板、創業板、新三板上市,持續增加市場主體數量,推動科技型中小企業裂變式增長。年內,新培育科技型企業110家,發展壯大80家,力爭扶持上市4家,科技型中小企業達到近300家。
(三)加快發展現代服務業,推進經濟轉型升級。始終把發展現代服務業作為調整產業結構的重要舉措,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,不斷提高現代服務業的貢獻率。深入推進“四個聚集區”建設。在裕華路迎賓大道沿線,強化規劃的執行,加大政策扶持,下大力度招引銀行、證券、保險等各類金融機構入駐,實現金融產業的聚集發展,叫響省會迎賓大道現代金融產業聚集區的品牌。加快推進中國電子華北總部大樓、“北大中電”石家莊信息科技園等項目建設,重點培育引進電子信息、工業研發、節能環保、軟件設計、“互聯網+”等新興業態,打造新興產業和高科技產業聚集區。用足用好我區文化傳媒集團聚集的地緣優勢,大力發展動漫創意、影視創作、文化演藝等文化產業,進一步推進我區文化產業加速聚集。突出抓好現代服務業的擴容提質。結合省市“十三五”規劃新的功能定位,充分挖掘區域服務業優質資源,促進現代服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展,大力招引金融保險、電子商務、現代物流、服務外包等現代服務業,提升產業層次和整體競爭力。抓好河北鋼鐵交易中心等電商平臺建設,全面提升服務業的發展水平。大力提升傳統服務業。積極引導懷特、萬達、北國益東百貨等大型商貿企業進行電子商務化改造,建立全新網絡商業平臺,實現線上、線下協同互動,給消費者帶來更加快速、便捷的“掌上購物”新體驗。著眼于擴大內需、拉動消費,進一步優化城鄉商業流通網絡,新增社區服務網點,大力發展教育、健身、文化等新興服務業,大力培育新興消費熱點。推動工業和農業轉型發展。堅持走創新驅動、內生增長的科學發展之路,深化工業對標行動,積極篩選引進環保科技、產品設計、營銷管理為主體的新型都市工業項目,形成新的經濟增長點。大力實施名牌培育工程,全面提升我區質量總體水平。抓好現代農業建設,積極培育農民合作社、家庭農場等各種新型經濟主體,大力發展綠色生態、休閑觀光、農事體驗等現代農業、都市農業。
(四)突出抓好項目建設和財政增收,不斷增蓄經濟發展后勁。牢固樹立“抓項目就是抓發展的意識”,增強全區上下抓項目的緊迫感和責任感,集力集智,掀起項目建設的高潮。全力以赴抓好項目建設。抓實項目跟蹤推進,嚴格落實項目分包責任制,建立完善項目跟蹤推進機制,每月對項目建設進行集中調度和“集體會商”,加快跑辦,力促項目建設取得突破性進展。抓實重點區域綜合開發。突出抓好占地5600余畝、總投資475億元的塔冢、南焦、方北、塔南路等區域綜合開發,千方百計創造條件,加快完善各項手續,力促盡早全面開工建設。抓實項目謀劃儲備,結合全區“十三五”規劃和產業發展布局,抓緊謀劃一批科技含量高、拉動能力強、經濟效益好的大項目、好項目,充實項目庫,形成“謀劃一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的梯次推進和滾動發展的格局。年內,突出抓好總投資1200億元的78個重點項目。特別是對東南智匯城、賈村城中村改造2個100億元以上項目,維多利亞廣場、銀湖城等5個50億元以上項目,中國電子華北總部大樓等15個20億元以上項目,河北國際商務廣場等25個10億元以上項目,優先擺位,強力推進,為全區經濟發展提供堅強有力的保障。全力以赴開展招商引資。建立常態化的招商機制,明確招商方向、招商重點和主要工作,使招商引資工作規范化、常態化。緊緊抓住京津冀協同發展的契機,加強與省市招商部門的匯報溝通,靈通招商信息,盯緊客戶資源,力爭把京津優質商家、區域總部爭取到我區落地入駐。制定外出招商引資計劃,對全區招商工作一月一匯總,一季一通報,年底綜合考評,增強全區招商引資的主動性和實效性。進一步拓展、完善樓宇總部經濟信息網、微金融微信群等區內招商平臺,動態更新招商信息,打造成宣傳推介我區的對外開放窗口。深化與專業招商機構的戰略合作,對我區的地塊、樓宇、政務服務等在更高層次、更廣平臺上進行專業化的包裝、策劃和推介,借勢借力,提高全區招商引資的專業化水平。優化招商服務,專門成立招商服務班子,對簽約入駐的招商項目,在公司選址、注冊登記、銀企和校企對接等方面提供全過程、全方位的服務,力促企業安心入駐、健康發展。全力以赴抓好財稅增收。建立財政、稅務、工商等部門聯席會議制度,加強稅收分析預測,把握稅源變化趨勢,及時采取有效措施,全力以赴組織征收。加強綜合治稅,大力推進稅收征管專業化、信息化建設,強化對重點稅種、骨干稅源的動態監控。大力清繳陳欠,嚴格控制新欠,做到應收盡收。加強督導考核,嚴格按照區政府出臺的考核辦法,對各街道(鎮)稅收工作進行督導考核,切實增強街道(鎮)協稅護稅的積極性,形成稅收征管合力,確保完成全年財稅收入任務
(五)全面加強城區建設和管理,打造省會靚麗城區。堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理,突出建管并舉,優化城區環境,完善服務功能,提升城區品位,全力打造省會靚麗城區。加快實施基礎設施建設。完善建設大街南延、體育大街南延等道路配套設施建設。加快推進南二環東延等重點市政工程的征收補償,做好東二環南延的前期準備工作。實施東崗路(建設大街—東二環)、翟營大街(南二環—方興路)等道路的建設改造工程,提高道路通行能力,切實解決區域交通擁堵問題。投資1150萬元,對二環外方郄路等8條通村道路進行維修,改善居民出行條件。進一步改善城區居住環境。啟動南王城中村拆遷改造工作,扎實推進賈村等城中村拆遷工作,加快南焦、塔冢社區回遷區建設。做好城市棚戶區和危房改造工作,消除房屋安全隱患,確保群眾生命財產安全。積極推進鐵路運校舊校區改造等國有土地上房屋征收工作。繼續實施二次管網改造、老舊小區改造和“雙解困”工程。持續開展房地產開發建設行為專項整治行動,堅決打擊違法占地和違規建設行為。深入開展城區容貌綜合整治。投入3500萬元,大力開展街道景觀綜合整治,對體育大街、裕華路等重要節點進行整治提升,對槐北路等4條道路進行整修,對倉豐路等4條二環外道路進行景觀提升,對塔北路等7條道路兩側綠地進行提升改造。啟動南位滑板主題公園建設,力爭早日開園。配合市直部門完成體育公園建設,建設3座街旁游園。繼續開展二環外全面提升工作,對二環外基礎設施、園林綠化、民生保障、治安防控等方面綜合整治,讓二環內、外居民共享城區的舒適環境和發展成果。著力提升城區精細化管理水平。將2016年作為城區管理改革年、創新年,圍繞“減員、增效、提質”的理念,積極構建完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活高效的現代化城區管理服務體系。全力做好上級建設領域管理權限下放的承接落實工作,積極推進城區管理重心下移,充分發揮街道、村居在城區管理中的作用。推廣農村環境衛生市場化運作模式,完善環境衛生和市容管理三級監管考核體系。加強執法隊伍建設,轉變執法理念,加強對城區空間資源、公共秩序、運行環境的管理。扎實推進城管數字化建設,增強城市管理應急保障能力和快速處置能力,繼續保持城市管理工作全市領先地位。
(六)鐵腕治理大氣污染,持續改善環境質量。堅持源頭防控、終端管控、嚴格執法,持續推進生態環境治理。強力抓好重點污染源治理。推進村居民燃煤替代工作,繼續加大散煤整治力度,扎實做好型煤推廣工作,引導居民使用清潔能源,減少燃煤污染。加強道路清掃保潔,提高環衛作業精細化水平,最大限度減少道路揚塵污染。加強對建筑工地和渣土運輸車輛監管,所有建筑工地嚴格落實圍擋、硬化、覆蓋、灑水等措施,實行綠色施工。加大環保執法和監督管理力度。嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求,加強環保執法力度,堅決打擊環保違法行為。加強環境保護綜合監管,形成環保、住建、城管、公安等部門聯合執法機制,突出重點區域、重點企業環境監管,提高環境監管水平。加強對監測點位周邊的精細化管理。建立全天候的點位巡查機制,對點位周邊污染點源進行摸排,建立臺賬,實施精細化管理。充分利用現代信息化手段,建立污染防治應急處置機制,確保發現問題,及時、快速作出處置。加大科技支撐力度。加大對大氣污染物成因的分析,采取有針對性的舉措,做到科學治霾、精準治污。
(七)統籌發展各項社會事業,著力保障和改善民生。堅持保基本、兜底線、促公平,把惠及民生的事情做實做深做細努力擴大就業再就業。加強就業創業信息平臺建設,提高區創業孵化基地入駐實體孵化成功率,統籌抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、失業人員等重點人群就業工作,年內實現新增就業9600人。做好社會保障工作。持續加大養老、工傷、失業及居民醫療、養老保險擴面力度,深入推進“陽光低保”,落實好計生特殊困難家庭幫扶工作,公平公正地做好保障房申請受理和公開分配工作。加快教育均衡化發展。全力推動27中、40中、石家莊外國語三個教育集團發展壯大,加快推進44中、27中等重點工程建設,做好40中南校區建設的準備工作,實施農村小學和幼兒園新改擴建工程。做好孫村城中村改造、眾美綠都2所配建小學的接收開辦工作,新招錄選聘200名教師,逐步提高中小學班主任待遇,努力提升我區教育質量水平。提高醫療保障水平。鞏固做好片醫團隊建設、出生缺陷干預等重要民生項目,扎實推進基層醫療衛生機構合理用藥試點工作。全面落實計劃生育二孩政策,提高出生人口素質。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構“雙向轉診”制度,探索建立醫療聯盟、公共場所衛生應急等新的醫療服務體系和機制。爭創“全國基層中醫藥工作先進單位”,加速我區公共衛生服務均等化進程。提升社區服務質量。在新建小區籌建居委會,對宋村等社區居委會進行改擴建。積極推行“三社”聯動社區管理機制,深入開展社區減負增效專項行動,加強社區硬件、制度建設,提升管理和服務水平。加快推進街道養老綜合服務中心和社區養老服務中心建設。繁榮體育文化事業。制定體育強區建設規劃,加大文體活動場所建設力度,廣泛組織開展各類文體社團活動。大力發展滑板、擊劍、氣排球等特色運動項目,積極培育南王小學足球、現代城小學乒乓球、譽興小學籃球等特色學校。深入開展文化下基層活動,進一步打造我區文化精品隊伍,爭創省市級老年體育示范社區。推進社會治理創新。持續開展好安全生產、消防安全、食品藥品安全隱患排查整治和“打非治違”行動,爭創省級“食品藥品安全區”,嚴防各類重特大安全事故的發生。完善信訪綠色通道制度,加大各類信訪案件的化解力度。總結推廣“六五”普法工作經驗和成果,深入完善“五一三”法律服務體系建設。進一步創新社會綜合治理方式,完善社會穩定風險評估機制,鞏固社會治安防控體系,繼續保持社會環境和諧穩定。積極發展婦女兒童事業,關心殘疾人生活,深化國防動員,推進雙擁共建,統籌做好人防、物價、統計、檔案、民族宗教等工作,促進社會事業全面進步。
繼續辦好利民惠民實事。今年我們將集中財力,辦好十件惠民實事。一是完成體育大街南延、倉盛路等主干道路工程,對方興路、方郄路等10條通村道路進行整修;二是對15個三層以上居民用水難和50個無物業管理老舊小區實施“雙解困”工程;三是在懷特商城等3處人員密集場所建立衛生應急點;四是新建2座垃圾轉運站和5座公廁;五是對南栗等7個村衛生所以及建通等3個社區衛生服務中心進行提升改造;六是在小馬、廊橋四季社區建設2座社區居家養老服務中心;七是建設10個就業信息服務平臺;八是建設10個“智慧社區”;九是新增裕東等5所小學開展小學生免費托管服務;十是新建10個籃球角、10條健身路徑、40張室外乒乓球臺。對于這10件實事,我們將優先保障資金,明確責任部門和完成時限,確保按期完成,堅決履行好、兌現好對群眾的承諾。
四、切實加強政府自身建設
面對新形勢、新任務,我們必須加快轉變政府職能,進一步加強自身建設,為全區經濟社會發展提供堅強保障。
(一)強化責任擔當,改進工作作風。牢記責任重于泰山,勇于負責、敢于擔當。堅持把“馬上就辦、辦就辦好”作為基本工作準則,把“夙興夜寐、激情工作”作為新常態,把兢兢業業、殫精竭慮的精神貫穿于各項工作中,始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣勇于克難攻堅、敢于較真碰硬,積極破解制約發展的矛盾和問題。強化“守土有責、守土盡責”意識,用心謀事、用力干事,堅持高標準、嚴要求,真正把精力用在抓落實上、把功夫下在見實效上,力求各項工作都做到細致、精致、極致。
(二)提升行政效能,優化發展環境。加快推進政府職能轉變,進一步精簡和規范行政審批事項,全面推行“三級平臺、兩個代辦”制度,著力打通服務企業、聯系群眾的“最后一公里”。大力推進政府信息化和電子政務建設,提升政府辦事效率。積極推行政府購買服務制度,努力為群眾提供更多更好的服務。進一步完善工作推進機制,建立健全任務分解、定期調度、督查考核、工作通報等機制,確保做到任務清晰明確、事事有人負責。
(三)堅持依法行政,規范執政行為。牢固樹立法治理念和規矩意識,用法治思維、法治方式來化解矛盾,用法治精神、法制手段來促進社會和諧穩定。健全政府法律顧問制度,完善重大事項集體決策機制,確保政府各項工作在法律法規的框架內運行。自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和社會公眾的輿論監督,保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。完善行政執法程序,規范行政執法行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 
(四)加強廉政建設,提升政府形象。嚴守政治紀律和政治規矩,認真踐行“三嚴三實”要求,嚴格落實中央“八項規定”精神,堅持不懈糾正“四風””,始終牢記“兩個務必”。嚴格執行廉潔自律各項規定,堅持從嚴治政,強化“兩個責任”,落實“一崗雙責”,切實加強對權力運行的制約和監督,規范權力運行。加強對工程建設、項目審批、資金使用等重點環節和領域的監管,強化對人權、事權、財權的制度約束。加大懲治腐敗力度,以黨風廉政建設的實際成效保障經濟社會發展,營造公正高效廉潔的政務環境。
各位代表!“十二五”的成就令人鼓舞,“十三五”的藍圖已經繪就,讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,解放思想,搶抓機遇,銳意進取,真抓實干,為加快建設“活力裕華、美麗裕華、幸福裕華”,率先在全市全面建成小康社會而努力奮斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家莊市裕華區人民政府辦公室               2016年3月16印發

 
 
 

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